政府工作报告
——2016年3月29日在邵阳县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 袁玉华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”主要成就及2015年工作回顾
“十二五”期间，县委、县政府团结带领全县人民，按照“发展质量优于全市、发展效益高于全市、发展速度快于全市”的目标要求，抢抓机遇，开拓奋进，圆满完成了“十二五”发展任务。
过去五年，是经济提速增效，发展实力显著增强的五年。主要经济指标连年保持两位数的中高速增长，地区生产总值和财政收入分别由2010年的65.8亿元、3.47亿元增加到2015年的122.7亿元、8.37亿元，年均增长12.4%、19.2%；“十二五”期间，全县累计完成固定资产投资369.9亿元，年均增长24.5%，实现社会消费品零售总额222.7亿元，年均增长17.2%。
过去五年，是产业结构优化，发展质量明显提升的五年。三次产业结构比由2010年的27.9:36.7:35.4调整优化为2015年的26.5:34.6:38.9。农业产业特色彰显。以油茶为龙头的特色产业规模、效益和影响力持续扩大，高标准编制了80万亩油茶产业发展总体规划（2010-2020年），油茶林面积已达57.25万亩，“邵阳茶油”成为中国地理标志证明商标、国家地理标志产品保护和湖南省著名商标，全国首家“国家油茶产业示范园”开工建设，承办了湖南省油茶产业户外新闻发布会。粮食生产实现“十二连增”，烤烟生产迈向质量转型发展轨道，生猪产业走上规模化、生态化的发展道路。工业转型成效明显。县工业园区成功晋升省级工业集中区，建材、食品、新能源等产业发展壮大，“十二五”期末规模工业企业达87家，实现规模工业增加值32亿元，年均增长16.4%，入库税金2.67亿元，年均增长14.8%，其中纳税过千万元企业6家，较2010年增加4家。三产拉动效益凸显。五年间，全县新增限额商贸流通企业56个，建设“万村千乡”商贸中心、农家店140家，新建、改造县城和乡镇农贸市场11家，引进了中国银行、华融湘江银行及5家保险公司在我县设立分支机构，成立了宝京小额贷款公司，商贸金融体系日益健全。中宏新城、夫夷新城、上邦嘉园、鑫和印象、水映江南、碧水绿苑、南方大厦等一批楼盘相继开工建设或竣工，房地产业对经济贡献率大幅提升。
过去五年，是项目带动发力，发展基础更加坚实的五年。“十二五”期间，是全县基础设施大投入、大建设、大改善的五年。区位条件日益优化。对接市区融城发展的“大动脉”邵塘一级公路全线贯通，怀邵衡铁路及邵阳西站开工建设，安邵高速、塘田市夫夷河大桥建成通车，S317、S217省道改造完成，S223、S224、S238、Y043等道路工程全面启动，农村通达、通畅工程不断推进，全县公路总里程已达4321.8公里，比“十一五”末增加了861.7公里。水利设施不断改善。完成檀江五峰铺至下花桥段、大坝河红石段流域治理，实施1座中型水库、46座小Ⅰ型和166座小Ⅱ型水库除险加固，新修骨干山塘620余口，新建、维修渠系2000公里，恢复和新增灌溉面积32万亩，新建、改建、扩建农村饮水安全工程207处，共解决农村饮水安全人口33.57万人。电力通讯保障显著增强。新建220KV变电站1个、110KV变电站5个、35KV变电站6个，改造农网401个村，4个自供区34个村纳入大电网统一供电，我县已成为全市供电保障最强的县市之一。通讯建设全面升级，4G信号覆盖城乡，移动光纤基本实现“村村通”。
过去五年，是城乡建设加快，发展面貌日新月异的五年。建设蓝图绘就。编制了县城总体规划、11个建制镇总体规划和县域村镇体系规划，县城控规基本实现“全覆盖”。县城建设如火如荼。河西街、邵新街、白虎街改造全面完成，环城路、新民路、宝峰街连接线开工建设，夫夷、资汇两座大桥建成通车，新建了以振羽、开元、夫夷、时代4条大道为主轴，以龙华东路、金塘路等9条街道为支线的县城新区道路，一带一环、三桥飞虹、纵横交错的“大县城”格局基本形成，建城区面积由2010年的12.1平方公里扩展到2015年的13.45平方公里。新建县城污水处理厂、垃圾填埋场，扩建了6万吨水厂，开通了新城区管道天燃气，实施青松公园和莲湖公园提质，建成了马鞍山和十一中后山的紫薇“双龙”，成功创建市级卫生县城和文明县城。城乡建设统筹推进。五峰铺、下花桥、白仓被列为全国小城镇建设重点镇，下花桥生态文化城镇建设全面开工，岩口铺新型城镇综合开发工程项目正式签约，福林、梅子院、中合、决菜、合意等87个村发展为“五新”、“六新”村。生态环境不断改善。全面实施“封山育林”五年行动和“三边三年”绿色行动，完成公益林管护93.8万亩，全县森林覆盖率达48.15%。深入开展城乡环境卫生同治，着力改善基础设施，建设美丽乡村。切实加强环境保护，加大节能减排力度，全社会单位GDP能耗年均下降4.73%。
过去五年，是群众受惠更多，发展成果全民共享的五年。社会民生全面改善。城乡居民收入持续增加，“十二五”末分别达到20595元、7885元，年均增长13.1%、12.4%。惠民政策全面落实，年均民生支出占财政总支出的比例在75%以上，五年间全县新增城镇就业2.22万人，转移农村就业4.2万人，城乡居民医保并轨运行，社保覆盖人群和保障待遇不断提高，社保惠民“一卡通”全省首创。归集住房公积金4.81亿元，累计发放住房贷款3.44亿元，支取1.32亿元。扶贫开发纵深推进，五年间贫困人口减少至13.38万人。保障性住房建设力度加大，新建廉租房1114套，筹集廉租房1412套，改造棚户区3934户。社会事业全面发展。教育发展条件和水平提升，创建合格学校107所、合格幼儿园6所，二本以上上线人数每年增加100人以上，五年来先后有8名学生考入清华、北大，156名学生考入985工程院校，283名学生考入211工程院校。县人民医院、中医院、妇幼保健院、卫生监督所整体搬迁加快推进，15个乡镇卫生院启动第二轮改造项目，医药卫生体制改革不断深入，城乡医疗机构全面实行药品零差率销售，计生工作连续五年保持先进荣誉。组织实施科技计划项目169项，申请专利418件。文化实力增强，完成23个乡镇场综合文化站、633个行政村农家书屋建设，建好1885个自然村落“村村响”工程。持续开展网吧整治行动，有效净化文化市场。五环全民体育健身中心开工建设，体育赛事广泛开展，健身活动丰富多彩。社会大局平安稳定。牢固树立安全发展理念，安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建，搞好信访积案化解和矛盾排查，加强突发事件应急处置，社会大局稳定。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面作出了重要贡献。
过去五年，是民主法治加强，发展形象风清气正的五年。扎实开展“六五普法”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联和无党派人士的意见，认真办理建议提案，五年间办理人大代表建议823件、政协委员提案921件，见面率、办复率、满意率均达到100%。为缓解县城“大班额”问题，充分采纳黎明剑代表提出的《关于拆建塘渡口双合小学的建议》，结合香港言爱基金捐建，拟在拆除双合小学的基础上，异地新建规模为48个班、能容纳2400名学生的思源学校；认真办理杨新甫委员《关于加强我县农村低保工作、重新审核全县低保对象的提案》，推行“阳光低保”行动，清退农村低保对象9796人，维护了低保政策的公平公正。出台了《邵阳县人民政府工作规则》《邵阳县人民政府工作制度》等10个规章制度，组建了县政府议事决策法律顾问团，正式开通“12345”政府服务热线，全面推行政务公开，实现政务中心整体搬迁，出台了刚性收费制度，制定并公布县政府工作部门权力清单、责任清单和负面清单，减少行政审批事项633项。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息改进作风，及时叫停了县行政中心搬迁，停止建设行政性用房，搞好办公用房清理，清理腾退办公用房5596平方米。出台了一系列财政管理制度，不断强化资金监管、审计监督、行政监察，严格控制和管理“三公”经费，“三公”支出逐年下降。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们迎难而上，奋力拼搏，为收官“十二五”画上了圆满的句号。经济增长持续加快。GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于去年同期和年初预定目标，其中财政收入完成8.37亿元，增长13.28%，居全市第一。产业建设来势看好。湘商产业园建设加快，开工建设标准化厂房20.18万平方米，引进了汇寅汽车、东州纺织等10个重大项目，全年新增规模企业12家。油茶产业发展势头强劲，全国林业标准化工作会议、邵阳市油茶产业发展推进会先后在我县召开。发展后劲日益增强。完成了“十三五”规划编制，规划并储备经济、社会发展和民生领域等各类项目396个。全年实施6个前期项目、19个重点工程，项目建设力度持续加大。民生民利不断改善。社会就业得到保障，五大保险实现扩面，保险待遇及时足额发放。城乡低保和农村五保待遇不断提高，基本做到了应保尽保，安置退伍军人270名，实现了两年“清零”目标。教育、卫生、文化等社会事业全面进步，一中新校区建设破土动工，卫生基础建设、重点民生实事项目、保障性安居工程、扶贫帮困、社会救助等工作成效显著。平安建设取得实效。安全生产形势持续好转，被评为全省安全生产工作先进单位。信访秩序平稳，信访量比去年大幅减少，没有发生一起群体性事件，被评为全市信访工作先进单位。社会综合治理全面加强，全县共破获涉毒刑事案件93起，禁毒绩效评估排名全市第一，打掉两抢一盗犯罪团伙21个，刑事发案率下降7.9%，治安案件下降20%，全县人民安居乐业。
与此同时，移民、供销、商业、史志、档案、老干、物价、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、工商质监、邮政通讯、石油盐业、气象水文、新华书店等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。
各位代表，路虽远,行则将至；事虽难,做则必成。过去五年，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，这主要是我们牢牢坚持并把握了以下四点：面对百舸争流、你追我赶的竞争态势，我们始终坚持发展唯大的理念，按照县委制定的发展蓝图，以“功成不必在我”、“跳起摘桃”的精神，把握主动，逆流而上，一心一意谋发展，一年接着一年干，在新一轮竞争中借力发展、跨步追赶，经济发展总量、速度和效益逐年攀升，挤进了全市“第一梯队”。面对资源依赖、增长粗放的经济现状，我们始终坚持用改革的精神和创新的办法破题解局，积极应对结构调整带来的困难和挑战，盘存量，补短板，抓改革，有效渡过了经济转型的“阵痛期”。五年间，我们成功改制国有企业17家，关闭退出小煤矿29家、烟花爆竹企业4个，通过深入挖潜和培育新的增长点，彻底摆脱了对“黑色”经济的依赖，经济发展在2014年触底回升；我们集中人力、物力、财力，推进农信社改革和河道砂石资源公开拍卖，为财政带来了真金白银的收入；我们努力推动社会综合改革、财税体制改革、行政机构改革、区划调整，提高了行政效率；我们大力创新融资、用地、人才机制，制约重点项目建设的资金、土地等瓶颈有效破解，激活了经济发展的内生动力。面对底子差、基础薄、欠帐多的县情实际，我们始终坚持打基础、谋长远、增后劲的思路，把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”来抓，握紧拳头办大事，先后谋划并建设了园区平台、基础设施、产业发展、社会民生等方面的重大项目190余个，累计完成投资102.1亿元，为未来发展奠定了坚实的基础。特别在园区建设上，我们看得很重、舍得投入，强力实施“筑巢”和“引凤”两轮驱动，远景10平方公里、近期3.76平方公里的园区建设架构已经搭建，规划标准厂房40万平方米、新建20多万平方米，随着入园企业的陆续增多和投产，园区必将成为未来几年经济增长的新引擎。面对错综复杂的形势和日益繁重的改革发展任务，我们始终坚持执政为民、实干兴业的宗旨，奉行脚踏实地、少说多做的干事原则，县政府班子成员带头做起，力戒坐而论道，本着事要办、问题要解决，以钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，通过现场办公、集体会商、跟踪督查的形式有效推动工作落实，涓涓细流汇成江河！五年来，我们干成了一批难事、大事，兴办了一批民生实事、好事。县政府先后召开县长办公会议195次，政府常务会议87次，涉及决策事项573项，研究具体问题2296个，如研究县城水厂扩改，解决了春节等用水高峰期供水不足的问题；黄荆乡危房改造现场办公，偏远地区贫困群众喜迁新居。
各位代表！岁月不居，天道酬勤。“十二五”期间取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，省市驻邵单位，驻邵部队、武警和消防官兵，广大干部群众、离退休老同志以及所有关心支持邵阳县建设发展的各界人士、各位朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到：邵阳县作为产业弱县、财政穷县的地位还没有根本改变;脱贫攻坚、产业转型、基础改善、社会建设等方面的任务仍然艰巨;财政收支、安全生产、信访稳定等方面的压力仍然较大；个别政府工作人员担当精神、执行能力、创新水平还不能适应新常态的要求。我们将高度重视这些困难和问题，迎难而上，锲而不舍，采取得力措施，战胜各种挑战，绝不辜负全县人民的重托和期待！
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是大有作为的黄金机遇期。我们要审时度势，发奋努力，干出经得起历史和人民检验的实绩！
“十三五”时期的指导思路是：按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府构建“一核三极四带多点”的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“全面奔小康、实现新跨越”的战略目标，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略，确保如期全面建成小康邵阳。
“十三五”时期的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值突破200亿元，年均增长稳定在8.5%-9.5%区间，人均地区生产总值超过20000元；社会消费品零售总额达到140亿元，年均增长13%；累计完成全社会固定资产投资800亿元，年均增长18%；城乡居民收入分别达到33800元和13200元。到2018年摘除“贫困县”帽子，到2020年贫困人口全部脱贫。
（一）突出发展定位，优化战略布局
坚持“一心一廊六区”发展定位，“一心”就是促进县城与邵阳市区融城联动发展，打造经济增长核心；“一廊”就是依托邵塘一级公路建设产业走廊；“六区”就是将我县建设成为全市承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业先行区、新型城镇建设创新区、生态文明典范区、精准脱贫引领区。
（二）突出优势培育，发展现代农业
创优特色产业。按照“一乡一品”、“数乡一品”的思路，因地制宜培育特色农业产业，努力实现“基地规模化、加工产业化、销售商业化、链条生态化”。全力建设“中国茶油之都”，油茶林面积发展到73.7万亩，支持和引导油茶企业提质扩改，提高产品精深加工能力，把“邵阳茶油”打造成为中国驰名品牌和国家名牌产品，早日建成国家油茶产业示范园。
创建示范园区。实施现代农业产业园建设“148”工程，即建设1个国家级现代农业综合产业园，4个省市级农业产业园区，8个县级农业产业园区。
创新经营模式。大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订制农业，支持农民参与合作经营，做大做强农业合作组织，开展农业实用技能和农业经营培训，培育瓜农、茶农、烟农、果农及农场主、农产品网店店长、农家乐老板、合作社经理等一批新型职业农民，促进农民增收。
（三）突出产业强县，推进新型工业
提升传统产业。对接“中国制造2025”和“湖南建设制造强省五年行动计划”，抓好建材、食品、新能源等传统产业的转型升级，提升市场竞争优势，重点打造好油茶、石膏产业联盟。
培育新兴产业。重点培育电子信息、新材料、新能源等新兴产业，支持鑫光灯具、一肯灯饰、牧志生物质发电及长阳铺新能源工业区发展，打造新能源产业联盟。
打造园区工业。坚持“园区兴工、企业放园区办”的思路不动摇，搞好工业集中区基础设施、标准厂房建设，做活做优招商引资这篇文章，招大引强，招优引好，以企业的大聚集实现园区大兴旺。
（四）突出三产支撑，集聚增长动能
建设现代物流中心。抓好农产品电商平台、红石国家粮食储备库、灯饰市场、塑胶综合市场、夫夷新园物流园等项目建设，建成交易额过5亿元市场3个以上。
发展商贸流通产业。实施“百城千镇”工程，优化大型商业设施布局，加快特色商业步行街建设，推进“农超对接”、“农餐对接”和网上对接，发展电商平台，培育新型商业业态。积极发展文化创意产业、健康养老产业、居民服务业等新兴服务产业。“十三五”期间，全社会消费品零售总额年均增长13%以上。
发展休闲旅游产业。精心打造“夫夷侯国、生态邵阳”旅游品牌，加快天子湖湿地公园、河伯国家风景名胜区、小溪市梅州夫夷侯国遗址、五峰铺高霞山国家森林公园、金江湖休闲运动旅游、“南方抗大”塘田战时讲学院红色旅游等景区建设，推进乡村旅游建设，提升县内“一日游”的内涵和影响。
完善金融服务体系。推动企业上市、债券发行、中短期票据等规模融资，积极发展创投基金，引进各类金融机构入驻邵阳县，年均贷款增速保持16%以上，存贷比达到50%以上。
促进房地产业有序发展。建立商业地产、商品住宅、保障房等结构合理的房地产开发体系。到2020年，商品房销售面积年均增长25%左右，县城人均住宅建筑面积达到38平方米，城镇家庭住房成套比例98%以上。
（五）突出城乡融合，建设美丽邵阳
打造山水园林宜居县城。把县城建设成为功能完善、生态优美、环境舒适、人文荟萃、智慧宜居的山水园林城市。到2020年，县城常住人口达到20万人，建成区面积达到20平方公里。
强化集镇建设。加快五峰铺、白仓、下花桥、九公桥、长阳铺、岩口铺扩容提质，到2020年，五峰铺城镇人口5万人以上，白仓、九公桥、长阳铺、岩口铺人口达到3-4万人。其它乡镇要因地制宜，建设一批特色街区、美丽街道。
建设美丽乡村。制定新农村建设乡村规划，按照“一村一景点、一路一风格”模式，启动“百村示范、千村联动、万户安居”工程，实施房屋风貌改造，建设一批中心村。挖掘村庄资源，积极申报传统村落，加大传统村落保护力度。到2020年，新建50个省级新农村示范村，300个生态文明示范村。
完善基础设施。交通要抓好洛湛铁路复线、白新高速、白仙高速、武冈机场连接线等项目的前期工作，促其早日开工；能源要抓好变电站、农网改造、气化湖南、新能源发电等项目建设；水利要抓好流域治理、水库除险加固、灌溉设施、安全饮水工程建设；信息要抓好宽带中国、三网融合建设；市政要抓好公共交通、地下管廊、环卫设施、公共服务等基础建设。
（六）突出民生优先，抓好社会建设
加快脱贫攻坚。紧扣精准扶贫、精准脱贫总要求，切实抓好“基础改善、产业扶持、劳务输出、易地搬迁、教育扶智、医保救助、政策兜底、金融支持”八大工程，帮助贫困村解决“行路难、灌溉难、饮水难、用电难、上学难、就业难、增收难”等问题，确保贫困群众早日脱贫致富。
推进社会事业进步。全面均衡发展教育、科技、卫生计生、文化体育事业。重点抓好三大社会发展工程，即以一中迁建、思源学校建设、职业高中扩建为重点的教育工程；以文化艺术中心、全民健身中心、夫夷文化产业园、科技馆、塘田战时讲学院旧址保护开发利用为重点的文化体育工程；以人民医院、中医院搬迁和老年人康复医疗中心、县乡两级妇幼健康服务体系建设为重点的卫生工程。
加强生态文明建设。发展绿色经济，淘汰落后产能，抓好生态修复和保护，实施造林绿化、湿地保护工程，推进“四边五年”绿色行动和城乡环境卫生同治，加强污染防控，构建天蓝水净、地绿山青的生态环境。
抓好法制和平安建设。全面推进依法治县，开展普法行动，促进依法行政，构建法治社会。突出“防风险、保平安”，加强社会综合治理，抓好信访和矛盾纠纷调处工作，加强突发事件应急处置，全面落实安全生产责任，强化高危行业和重点领域专项整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，打造平安邵阳。
深化改革开放。推进简政放权，全面推行并联审批、“阳光审批”、网上审批，提升行政审批效率和透明度。加快投融资体制改革，积极推行政企合作PPP模式。深化以“营改增”、预算管理为主的财税体制改革，提高财税工作水平。继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力承接产业转移，打造开放包容、开明亲和的经贸合作氛围。
三、努力做好“十三五”开局之年的工作
2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期届满之年。我们一定要打好结、开好头，努力实现有速度、有质量、有效率的发展。今年的主要预期目标是：GDP增长10%，财政收入增长12%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，万元GDP能耗下降3%。着重抓好十个方面的工作：
（一）着力抓好精准扶贫工作
扣准目标扶贫。目标就是方向。中央和省委要求，2018年邵阳县“贫困县”必须摘帽，2019年全县189个贫困村必须全部出列，2020年全县16.26万贫困人口必须全部脱贫。根据这一要求，今年全县至少要实现21个贫困村出列，3.5万贫困人口脱贫，贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。
选准路径扶贫。重点实施好“五个一批”，即产业脱贫一批，围绕油茶、烤烟等增收产业，采取股份合作、委托帮扶等模式，引导农业经营组织与贫困户建立利益联结机制，让扶贫产业涵盖所有贫困人口，产业收入占贫困农户家庭收入的80%以上。易地搬迁脱贫一批，年内要整合资金4亿元，易地搬迁5937人，开展农村危房改造“百千万”工程，同步做好搬迁后的产业扶持。推广光伏发电脱贫一批，在省市县帮扶的贫困村中发展村级光伏发电站和贫困户家庭光伏发电站。教育扶智脱贫一批，大力实施“雨露计划”，帮助贫困户子女顺利完成中职高职教育，帮助贫困对象掌握一至二门实用技术。社会保障兜底一批，在全面落实民生保障政策的基础上，设立扶贫救助资金，救助扶贫对象大病住院或重病治疗，有效遏制因病致贫、因病返贫。以乡镇为单位设立残疾人托养服务员，解决智力障碍、精神病人和重度残疾人的托养问题。整合农村基础设施建设、产业发展项目集中投入，确保60%的农村基础设施建设与产业发展项目资金向189个贫困村倾斜，一定三年不变，切实改善贫困村群众的生产生活条件。与此同时，也要重视非贫困村的困难群众脱贫问题。目前，我县189个贫困村中的贫困人口只占全部贫困对象的36%，也就是说64%的贫困人口分布在非贫困村，而我们的驻村帮扶只覆盖到189个贫困村，因此，在具体工作中，我们不能只盯着189个村，在制定政策、发展产业、布局项目、分配资金等方面，也要考虑这些容易被忽视的群体，采取措施帮助他们与贫困村的贫困对象一道脱贫。
定准责任扶贫。将扶贫目标任务逐年、逐级、逐项细化分解到乡镇场、到村组、到部门、到个人，分年度、分单位建立任务清单，签订责任书，立下军令状。建立最严格的扶贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，实行扶贫攻坚“一票否决制”，确保扶贫落到实处。
（二）着力抓好项目建设
善谋项目。围绕国家、省市“十三五”规划，认真研究政策走向，精心包装项目，扎实做好项目储备和项目前期工作，今年要做好重大项目前期工作20个。建立重大项目前期工作专项基金，组建专业队伍，搞好协调配合，落实牵头单位责任和项目前期经费、人才保障，有效缩短项目前期工作周期。
大建项目。强力推进以“三重”工作为核心的项目建设，今年实施重点建设项目43个。交通重点抓好“十路一站”建设，高标准建设邵塘一级公路全线绿化和城区亮化工程；全面完成S224邵阳市罗市桥至五峰铺公路扩改；加快推进S223邵东县仙槎桥至邵阳县城峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043县环城公路等3条主干线建设；新开工塘渡口至黄亭市公路改建、长乐乡政府至邵武水库段公路改建、长阳铺竹塘村至小溪市活水村公路、金江湖生态旅游经济线和茶都路等5条道路，启动县汽车总站建设。实施农村公路改造提质工程，向城郊、美丽乡村、旅游和农村通客运班车路段倾斜，年内完成农村公路50公里以上，建设农村招呼站30个。水利重点抓好除险、供水、水保三项建设，全面完成78座一般小Ⅱ型水库除险加固工程，争取张家冲水库、东方红水闸除险加固工程启动建设，争取纳入小农水项目重点县范围；开工建设罗城、小溪市坡耕地水保项目，推进金江灌区渠系配套工程和小型农田水利高效节水项目，完成郦家坪、塘田市等乡镇抗旱应急水源建设，对全县20处农村供水工程实行提质增效。能源重点抓好电、气两大建设，启动10万千瓦太阳能光伏发电项目，完成90个村农网改造及4个自供区34个村的农网改造任务；完成“气化邵阳”天燃气管道建设工程，新建输气管网20公里、塘渡口末站1座、闸阀2座；完成3个乡镇天燃气管道铺设。
做优项目。创新项目建设管理模式，实行“指挥部下设一个办公室 若干项目协调部”的方式，分战线对重点工程指挥部进行精简整合。搞好重点项目用地供给，坚决清理处置批而未供和闲置土地，盘活土地存量，年内要完成批地2000亩以上，实现土地出让收入3亿元以上。创新金融服务，加强城建投、园区投、交建投、国资投四个融资平台管理，加强政银、银企对接，深化与国开行、农发行等政策性银行及商业银行的合作，年内实现银行新增贷款20%以上，存贷比提高5个百分点以上，实际到位融资20个亿以上。
（三）着力抓好“三农”工作
壮大特色产业。油茶产业今年要完成油茶造林3万亩，补植补造0.7万亩，抚育管护13.8万亩，建成国家油茶产业园交易、仓储物流、茶籽集散、茶油检测和科研中心，建设500亩高标准良种油茶采穗圃和新品种示范基地，围绕主要交通干道及高速互通栽种油茶，打造油茶生态景观。加强“邵阳茶油”商标保护，做好“邵阳茶油”地方标准起草，出台地理标志证明商标使用管理暂行办法，争创国家油茶标准化建设示范县和国家油茶产业精准扶贫试点县。烤烟产业要坚持走质量转型之路，种植2万亩以上，收购烟叶5万担。粮食生产以创建全省粮食生产先进县为目标，稳定粮食作物面积在130万亩以上、粮食总产量43万吨以上。生猪产业要坚持环境保护和产业发展同步，搞好标准化规模示范场建设，年出栏生猪110万头。支持各乡镇场培育地域性优势农产品，打造“百花齐放”的特色农业格局。
搞好农田水利建设。落实水利投资1亿元以上，推进金江灌区渠系配套项目建设，解决五峰铺、金江、罗城、下花桥等乡镇3.25万亩农田灌溉问题，抓好张家冲水库、黑冲水库及东方红、向阳坝水闸除险加固，完成五峰铺镇合作村高标准农田建设项目，并建成全省精品工程。同时，要力争进入国家中型灌区渠系配套项目建设“笼子”。
促进农民增收。开展第三次农业普查，推行多种形式的农村经营，引导农民群众发展农村电商、乡村旅游、农家乐、家庭农场、观光农业、民间工艺制作等，支持农产品电商、微商建设，让特色农产品卖得了、卖得快、卖得出好价钱，帮助农民增收。
（四）着力抓好工业发展
突出园区阵地，抓好筑巢引凤。坚持“园区兴工”不动摇，加快完善园区基础设施，年内要搞好紫阳路、昭阳路、紫阳路延伸段等园区路网工程建设，启动园区孵化中心和派出所业务用房建设。抓好湘商产业园建设，年内自建标准厂房20万平方米。立足园区定位，突出邵商特色，加强与意向项目、客商的对接，促成一批重大企业落户园区，年内引进入园企业13家以上。加快国家油茶产业园、长阳铺新能源产业园建设，积极推行“园区主导、乡镇配合”的飞地经济发展模式。
突出产业主导，抓好培育扶持。围绕打造建材、食品、新能源、新材料等产业集群，继续抓好“四百工程”、实行“四个一批”，支持南方水泥、长江粮油、金拓科技、鑫光灯具、一肯灯饰、长城蓄电、湘宝汽配等一批骨干企业发展；扶持一批小微企业；培育一批潜质企业；引导一批新兴企业向“互联网 ”电商模式进军，实现产销两旺，不断壮大工业总量，全年新增规模工业企业7家以上，互联网普及率达到25.16%。
（五）着力抓好城镇建设
坚持科学规划。加强总体规划修编，结合乡镇区划调整、建制村合并，完成新一轮土地利用规划修编、县城总体规划修改和镇域（乡域）村庄布局规划编制。加快专项规划编制，完成旅游、交通、天子湖开发利用、邵塘产业走廊建设等专项规划。
加快县城建设。县城建设要围绕扩容提质做文章。在住的方面，全力抓好以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新建公共租赁住房704套，大力推进城市棚户区、国有煤矿工矿棚户区、国有工业改制企业棚户区改造，让群众住得舒适。在行的方面，重点推进夫夷大道、宝峰街至S317、新塘中至S317连接线和社会停车场建设，完成油铺桥危桥改造和振羽大道“白改黑”工程，启动小街小巷提质改造工程。在市容市貌方面，大力实施城区绿化、亮化、美化工程，美化县城主干道和主要公用建筑，打造凤凰、邵新“美丽一条街”，提质莲子湖与振羽广场建设，展现城市靓丽形象。启动第二自来水厂、第一农贸市场改造和农工贸市场二期建设，完成县第二污水处理厂主体工程，启动县城新区地下综合管廊项目的规划、建设工作。
推进城镇发展。重点抓好下花桥、岩口铺、塘田市等新型特色城镇建设，积极整合塘田市镇人文景观、河伯岭、金江湖自然景点申报省级风景名胜区建设。加大传统村落申报、保护力度，完成塘渡口岐山、白仓三门等6个村的全国传统村落申报工作。优先保证重点乡镇建设用地，积极推进乡镇城镇配套基础设施建设，提升小城镇承载和辐射能力。坚决打击农村建房非法占用土地行为，开展专项清理，规范农村建房。
加强精细管理。推进城市管理体制改革，构建政府主导、部门联动、全民参与的城市综合管理体系。完成数字化城市前期工作，建立数字化城市管理平台，加快推进城市管理向精细化、智慧化升级。以文明创建为抓手，进一步完善环卫基础设施，扩大清扫保洁区域，落实“门前三包”责任制，完善环境卫生监管办法，确保县城环境卫生实现大的改观。加大公共停车场建设力度，下大力气解决“停车难”的问题。开展治超、渣土运输专项整治，做到净车出场、密闭运输、实时监控，强化建筑扬尘、道路扬尘管控，从源头上降低施工扬尘对环境的影响。围绕“杜绝增量，消减存量”目标，开展控违拆违工作，加大日常巡查力度，做到全天候、零缝隙控违，确保违法建设“零”增长。
（六）着力抓好改革攻坚工作
推进供给侧结构性改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板”抓好供给侧改革，通过政府采购、“一企一策”帮助企业减少产品库存，加强货币化安置，去房地产库存。要通过积极落实中央降低企业税费“组合拳”，进一步降低企业工资、社保、财务、电力、物流与融资成本。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，着力补齐产业发展、新型城镇化、基础设施和扶贫四大短板。以国企改革攻坚为抓手，在巩固工矿企业改革的基础上，抓住政策机遇，启动国有商贸、供销企业体制改革和国有林场改革。
深化财税体制改革。全面实行全口径部门预算，推进预决算公开，积极开展“营改增”扩围，深化财政绩效评审和国库集中支付改革，创新收支分配、管理、评价机制，加强政府债务和融资管理，控制债务风险。全面推进公车改革，年内完成公务员单位和参公单位车改，启动事业单位公车改革。
扎实推进不动产统一登记改革。整合和规范不动产登记职能，建立不动产登记机构，搞好不动产登记平台建设和数据整合，确保8月底前实现不动产统一登记发证。
全面推行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。总结推广塘田市镇、黄荆乡确权登记颁证试点经验，4月份在全县铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
搞好政府机构改革和乡镇区划调整并村改革。进一步推进简政放权和政府职能转变，扎实推进机构改革，务必在5月前完成改革任务。按照省委乡镇区划调整改革“四个不变”落实并村改革工作，6月底前完成全县235个村的合并任务。
（七）着力抓好生态文明建设
全面实施“四边五年”绿色行动。重点推进“路边、水边、城边、村边”绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动，今年要完成公路沿线绿化总里程273.8公里，村道绿化100公里，继续实施统一封山育林全面禁伐行动，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占，严防森林火灾。深入推进生态公园建设，加快天子湖国家湿地公园建设，申报河伯岭省级森林公园和石漠化地质公园，争取用三到五年时间建成小有名气的生态旅游景点。
扎实整治城乡环境。重在“治脏、治污、治堵”。“治脏”就是要以争创“省级卫生城市”为目标，推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理模式，逐步实现城乡环卫一体化、全覆盖。深入推进城乡环境卫生同治，切实加大对乡镇的经费投入，不断改善城乡环境。“治污”就是要以农村环境综合整治整县推进项目为重点，解决城乡生活污水、畜禽养殖、农业面源和工矿企业等造成的环境污染问题。今年完成8个乡镇场203个村的环境污染整治工作，对89处千人以上饮用水源进行保护，启动蔡桥、长乐、红石矿区沉陷治理和11个建制镇自来水厂建设前期工作，把我们赖以生存的环境保护好。“治堵”就是要打通瓶颈路、断头路，完善人行交通设施，优化路网结构，实现车辆分流，严格交通执法，用法治的思维、法制的管理、法律的手段纠正不文明驾驶行为，矫正不文明停车现象，引导驾驶员做“中国好司机”，确保交通畅通有序。
深入创建美丽乡村。继续开展“美丽乡村”创建活动，年内创建县级美丽乡村10个，支持白仓镇新民村创建省级示范村。
（八）着力抓好社会事业发展
完善社会保障。加大对创业、就业的扶持力度，全年新增城镇就业4500人以上，实现农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率保持在3.7%以下。扩大社会保险覆盖，继续做好“社保卡”发放工作，落实国家精简归并“五险一金”政策。开展第二次地名普查，加强城乡低保动态管理，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合，落实残疾人两项补贴制度、优待抚恤、救灾救济、五保供养、孤儿救助政策，提高民政保障水平。引入社会资本，规划建设人民医院、中医院医养服务中心项目，启动邵阳县中心敬老院建设，开工建设河伯乡、金江乡、金称市镇等3所敬老院建设，发展健康养老业。提高住房公积金保障水平，财政供养人员要按12%的比例将个人工资、津补帖纳入缴存范围，同比落实财政补贴，推动非公企业公积金建制，让干部职工享受更高保障水平的住房补贴。
发展社会事业。推进科技创新，今年要申报高新技术企业1家，争取申报发明专利12件以上，授权2件以上，促进科技成果转化1项。推进教育强县，一中新校区建设今年要完成教学楼、宿舍楼建设，明年秋季开学。思源学校建设要完成主体工程50%以上。逐步改善城区学校基础设施和办学条件，努力缓解“大班额”问题。采取“严管校长、推门听课、抽考排名”等措施，奖优罚劣，强力推进教育信息化和科研兴教工程，提高全县中小学教育教学质量。大力发展职业教育，扶持县工业职中争创省级示范职中。深化医疗卫生体制改革，完成人民医院和中医院整体搬迁，加快推进妇幼保健院建设。坚持计划生育基本国策，积极推进“全面两孩政策”，改进计生服务和管理，保持先进荣誉。推进五环全民体育健身中心建设，争取10月1日前投入使用。认真组织好“湖南省第四届环金江湖自行车赛”，打造省级精品赛事。加快夫夷文化产业园筹建步伐，搞好塘田战时讲学院旧址保护，完成“五龙岭战斗烈士墓”第九批省级文物保护单位补充申报工作，完成邵阳蓝印花布国家地理商标注册，支持三力达文化公司挖掘邵阳蓝印花布文化底蕴和商业价值，建好产业园，搞好产品研发、加工和推广。强力开展网吧、KTV专项整治行动，实行部门、乡镇整体联动，种好“责任田”，打好“组合拳”，大量减少或遏制未成年人上网、K歌现象，构建未成年人良好的成长环境。
（九）着力抓好底线工作
树牢安全生产红线意识和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，扎实开展安全生产监管执法年活动，深化重点行业领域安全生产治理，强力开展烟花爆竹和危爆物品专项整治行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。加大食品安全监管力度，以“零容忍”的态度惩治食品生产、经营违法犯罪行为，确保群众“舌尖上的安全”。强化道路和水上交通安全，加大治超力度，严格控制超限、超载率在0.3%以下。坚持运用法治思维推进信访工作，切实发挥领导干部定期接访制度的作用，规范信访事项办理程序，及时就地解决群众合理诉求，依法维护信访秩序。全面加强社会治安，大力推进“警力下沉、平安创建、严打整治、专项会战”等综合防控措施，坚决铲除“黄、赌、毒、恶”，严厉打击暴力犯罪、侵财犯罪，整肃民害，净化风气，争创省、市综治工作先进单位，让人民群众感受到安宁就在身边、幸福就在当下。
（十）着力抓好政府自身建设
讲政治，建设严明政府。全体政府工作人员要牢固树立政治意识和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好县委、县政府的决策部署，做到“一个声音传到底、一个行动落实到底”。
讲规矩，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序履行职责。发挥政府法律顾问团作用，健全政府决策事前征询、民意测评、效益分析、风险评估机制，提高依法决策水平。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，增强为民施政、为民服务的实效。
讲担当，建设务实政府。牢固树立“为官一任，造福一方”的理念，切实落实“三严三实”要求，始终做到务实重干、踏实肯干。加强绩效考核，开展优化环境测评、优化环境专项行动，深化政务公开，加快行政审批制度改革，启动网上在线并联审批，加强政务中心建设，今年将自来水、电力等部门服务窗口纳入政务中心，方便群众办事。强化人才建设，实施“适才适用”、“人岗相适”的人才使用方式，激发人才活力。优化发展环境，严厉查处、打击损害企业利益、非法破环建设环境的行为。
讲纪律，建设清廉政府。严格执行落实“一准则两条例”，压实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。加强审计监督和行政监察，强化对财政资金、公共资源、工程建设等重点领域的监管，确保项目实施规范、资金使用安全。倡导勤俭节约，严控“三公”经费，严治铺张浪费，把有限的资金和资源用在刀刃上。动真碰硬抓好正风肃纪，持之以恒纠正“四风”问题，坚决查处损害群众利益的人和事，培树政风，带好民风。
各位代表，承载着105万邵阳县人民的梦想和希望，我们踏上了“十三五”扬帆远航的新征程。让我们在中共邵阳县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，励精图治，务实进取，为夺取全面建成小康邵阳伟大胜利、实现“十三五”规划宏伟蓝图而努力奋斗！
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