公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，作为一个社会共同体，公共组织通常是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的、拥有法定的或授予的公共权力、承担相应公共责任的所有组织实体。
无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；社会是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群，或者说是由一定的经济基础和上层建筑构成的整体。我们平常所说的社会，主要是指与人们生活息息相关的社会性事务，如该集团、该个体的人的群体关系或人际关系、角色定位等。
综括起来，我们可以认为社会就是在生产力有一定的发展，在一定的物质条件基础上形成的人类的存在形态，本质上是人与人之间的关系总和，更确切地说是生产关系的总和。社会性是人的本质属性，人只有具备了社会性，才成为人。所以公共组织是社会组织的一种形态。
