决议 命令 公报只能由哪一级机关发文（哪一级政府才有权下发文件）

你说的是决议、命令、公告还是通报？这几个才是下行文，由上级机关发文。公报属于面向社会的多级行文。下行文指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。