日本没有真正的首都！有人说，日本人就是随便，怎么连个首都在哪里，宪法和法律都没有明确规定？其实呢，这主要是来源于中国古代的“两京制”。
为什么要实行“两京制”？主要是两个重要原因，一是分散首都的城市职能，一个国家的行政中心、经济中心和文化中心集中在一个城市，首都会变成超级大都市，由此而产生诸如交通堵塞、环境污染等城市环境问题；第二个原因，当然就是所谓的“狡兔三窟”的道理，“鸡蛋不能放在一个篮子里”，出于国家安全的考虑而设置两个或两个以上的首都。
1869年，即明治2年，日本天皇和维新政府从京都移驻江户，并把江户改名为东京，这一事件在日本历史上叫做“东京奠都”，而不是“东京迁都”，而且当时明治天皇把居所迁移到东京之时，并没有正式的文件表示日本已经定都东京了，京都还是名义上的首都，东京的皇宫不叫皇宫，没有宫城的名义，而是叫做皇居，京都的皇宫才是真正的宫城，京都皇宫称为京都御所。
日本没有法定的首都，无论是日本宪法还是地方法律都没有关于日本首都的具体描述，所以严格意义上来讲东京不是日本的首都，日本没有现代法律意义上的首都。
