造成民营及中小企业合规管理整体起步较晚、水平参差不齐的原因主要有以下几点：
企业管理层对合规管理的重视程度不够，往往只关注企业的经济效益，而忽视了合规管理对企业长期发展的重要性。
企业合规管理的基础薄弱，缺乏专业的合规管理人才和团队，导致合规管理的水平难以提升。
企业的合规管理制度不完善，缺乏系统性和科学性，难以适应企业发展的需要。
企业的合规文化尚未形成，员工对合规管理的认识和意识不足，导致合规管理的效果大打折扣。
综上所述，民营及中小企业合规管理整体起步较晚、水平参差不齐的原因是多方面的，需要企业从多个方面入手，加强合规管理，提高企业的竞争力和可持续发展能力。
