参公编是一种特殊编制指参照国家公务员法管理的事业编制人员，是指对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属于公务员系列的人员，参照公务员法进行管理。他不属于公务员，公务员是行政编制，参公是事业编制。
参公编制全称为参照公务员法管理事业编制，也就是说虽然不属于公务员序列里的行政编制，但是和公务员享受同等待遇。参公编制产的生原因可以追溯到第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，当时通过的《中华人民共和国公务员法》，由于行政编制给予太少远远无法满足需要，一些完全或者主要承担行政职能的事业单位里就产生了参公编制。
