汉献帝为什么不开设幕府（汉献帝有没有治理国家的实力）

汉献帝是东汉最后一个皇帝，当时汉献帝没有实权，朝政被曹操把持，一言一行都在曹操眼皮子底下，汉献帝不敢也不能开设所谓的幕府。