11月底退休暖气费是由社保发放的。根据国家规定,退休人员的养老金中已经包括了养老保险的缴费部分,因此社保机构会根据相关规定计算出退休人员的暖气费用,并将其直接发放给退休人员。
企业不会发放暖气费用,只需按时缴纳养老保险费用即可。