当然是秦始皇功劳更大。
灭六国结束了战国纷争的局面。统一了货币，度量衡，文字。方便了信息传播和交流，有利于发展经济。废除分封制改为郡县制。北击匈奴，修筑万里长城巩固边防。南取百越，设置了桂林，南海，象郡。修筑了秦直道直达边彊地区，堪称古代的高速公路，加强了内地和边境地区的联系。
当然秦始皇也有好大喜功，严刑峻法，滥用民力的一面。不过总体来说秦始皇开创了封建社会二千年的开端，他做的许多工作都是开创性的，后世的许多制度都是在秦代基础上延续发展下来的。
从历史的维度看，最大的功劳就是对中国实现了文化和武力的统一。这个角度上个人认为秦始皇功大。
秦始皇首先终结乱世，缔造了大一统王朝，并且为大一统打下了经济、文化各方面的基础。从功劳来看，个人以为是历史上功劳第一的帝王。
汉武帝文化上彻底统一中国，并且消灭了内忧外患。功劳历史第三（次于秦始皇、汉高祖，比隋文帝稍高，高于宋太祖、光武帝）。
不过个人还认为，论才略汉武帝高于秦始皇，虽然两者都在历史前十。
秦始皇（前259年农历十二月初三—前210年），嬴姓，赵氏，名政，又名赵正（政）秦政，或称祖龙，秦庄襄王之子。中国历史上著名的政治家、战略家、改革家，首位完成华夏大一统的铁腕政治人物，也是古今中外第一个称皇帝的君主。
汉武帝刘彻（公元前156年7月14日－公元前87年3月29日），西汉第七位皇帝，杰出的政治家、战略家、诗人。
汉武帝十六岁时登基，为巩固皇权，汉武帝设置中朝，在地方设置刺史，开创察举制选拔人才。采纳主父偃的建议，颁行推恩令，解决王国势力，并将盐铁和铸币权收归中央。文化上采用了董仲舒的建议，“罢黜百家，独尊儒术”，结束先秦以来“师异道，人异论，百家殊方”的局面。汉武帝时期攘夷拓土、国威远扬，东并朝鲜、南吞百越、西征大宛、北破匈奴，奠定了汉地的基本范围，开创了汉武盛世的局面，另有开辟丝路、建立年号、颁布太初历、兴太学等举措亦影响深远。
