商鞅。
中国的户籍制度最早可以追溯到两千多年前的春秋战国时期。秦国在商鞅的主持下，率先建立了严密的户口登记制度，“四境之内，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削”。
户籍制度有两个最重要的功能：一是保障征税征役，二是实现社会控制。历代王朝建政之后，首先必做的事情之一便是统计、登记全国人口。
管仲发明的。
齐桓公在位时期（约公元前685年-公元前643年），名相管仲进行了一系列改革，在地方行政组织的基础上，开始按“户”登记民众，这被视为最早具有“编户齐民”意义的社会改革。
编户齐民是中国最早的户籍制度，这种制度的产生，改变了过去百姓臣属于某卿大夫，卿大夫臣属国君，这样等级森严的宗法社会秩序。此后，百姓统一成为国家的管理对象，并直接为国家提供赋税劳役。这意味着中国正式从商周时期的“封建社会”，进入君主集权下的郡县制社会。中央政府能够更为直接地管理地方（封国）的内政。
