工会应当根据以下原则建立预算：
1. 透明公正原则：预算建立过程应当公开透明，工会会员有权了解和参与预算的制定，并对预算的分配和支出进行监督与审计。
2. 会员需求原则：预算应当与工会会员的需求紧密相关，充分考虑工会会员的利益和福利，确保预算支出对会员具有实际的价值和意义。
3. 可行性原则：预算建立应当考虑到工会的实际收入和支出情况，避免制定过大或过小的预算，确保预算可行和可持续。
4. 持续发展原则：预算应当促进工会的持续发展和成长，在预算中考虑到未来的需求和发展方向，合理规划资源的利用和投资。
5. 紧急储备原则：预算应当留有一定的紧急储备，用于应对突发事件或紧急情况，保障工会的稳定运行和应急能力。
6. 盈余分配原则：预算应当合理分配工会的盈余，保证适当的储备和发展投资，并给予会员适当的回报，以激励会员的参与和支持。
7. 监控与评估原则：预算建立后应当设立监控机制和评估体系，定期对预算执行情况进行监测和评估，及时调整预算策略和措施。
