转移支付本质是促进社会发展的一剂良药,特别是在经济危机、社会动荡时,转移支付制度的作用是解决中央和地方财政之间纵向不平衡和各地区财政之间横向不平衡的重要手段,对于实现各地的基本公共服务能力均等化具有重要的作用。