一级机关可以发文件。一级机关是指国务院及其直属机构，是国家的最高行政机关。它可以向下级机关发布文件，包括通知、指示、通报等，以指导和规范下级机关的工作。
同时，一级机关也可以向其他部门和机构发出文件，如向地方政府、公共机构、企事业单位等发出通知、指导意见等。一级机关的文件具有权威性和约束力，下级机关和其他部门必须按照其要求执行。
在中国政府机构中，各级机关都有发文件的权限。但不同级别的机关发文件的范围和作用有所不同。例如，国务院可以发布重要政策和法律法规文件，而地方政府可以发布本地区的地方性规章和政策文件。机关发文件是为了向社会公布政策、规章、通知和命令等，以指导和规范社会行为，维护社会秩序和公共利益。
发文件前，机关需要遵守相关程序和规定，如审批、公开征求意见等。
