公私合营是指政府和社会资本以共同开发或协同发展的方式，在承担相应责任和分担风险的前提下，共同参与投资、管理、运营各种公共事业、公共设施和公共服务的一种经济组织形式。公私合营制度是一种改变政府的财政支出行为和市场的发展行为的经济管理形式，它集中体现了政府、市场和社会资本三者混合运作的特点。
公私合营指的是政府与私营企业或者其他社会团体协同合作，以实现企业及政府的共同利益。这种形式的合作不仅让政府可以更好的完成自身的使命，也让私营企业有机会参与到公共事业中，共同投资、实施政策和扩大市场。
同时，公私合营也可以更有效地使用财力资源，将政府的公共投资和私营企业的私人投资有机地结合在一起，共同促进经济发展和改善民生。
