对于惠州公路养护编外人员的改革，具体的改革措施需要根据实际的工作环境和管理需求来制定。以下是一些可能的改革建议：
1. 建立公平公正的评价体系：对于编外人员的工作表现，应该建立一套公平公正的评价体系，确保他们的工作得到应有的认可和回报。
2. 提高待遇：编外人员的待遇通常低于编内人员，这可能会影响他们的工作积极性。因此，可以考虑适当提高编外人员的待遇，以提高他们的工作积极性。
3. 提供培训机会：为了提高编外人员的工作技能，可以定期为他们提供培训机会，使他们能够更好地完成工作任务。
4. 建立激励机制：可以通过设立奖励机制，激励编外人员提高工作效率和质量。
5. 加强管理：对于编外人员，应该加强管理，确保他们能够按照规定的工作流程和标准进行工作。
6. 建立合理的人事制度：对于编外人员的招聘、晋升等，应该建立一套合理的人事制度，确保他们的权益得到保障。
以上只是一些基本的建议，具体的改革措施还需要根据实际情况进行调整。
