土地利用总体规划主要解决什么问题（土地利用总体规划由谁来规定）

土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

因此土地利用总体规划主要解决的问题是农用地、建设用地问题，管理土地利用，实现土地资源的可持续利用。地理国情监测云平台上面有历年的土地利用分布图，可以对照总体规划与土地利用分布图，看看有哪些变化。