宁启铁路复线电气化工程时间长主要是因为涉及到的工程量大、技术难度大、环境复杂、安全风险高等因素。
该工程需要进行大量的土建工程、电气设备安装和调试等工作，同时还需要考虑铁路运营的安全性和稳定性，因此需要进行严格的技术验收和安全评估。
此外，由于该线路跨越多个城市和地区，涉及到多个政府部门和利益相关方，需要进行协调和谈判，进一步增加了工程时间。
1、资金调度不足，当时属于上海局且江苏还没有成立铁路公司，整个苏北铁路发展都行慢。
2、兼顾功能多，要兼顾城际功能客货混运，通行双层集装箱列车的快速通道。
