第一批农转非政策始于1981年。改革开放后国家城市发展的需要,把本来从事农业劳动的人口以划拨部分土地和商业网点建设,各种保障政策作为安置,性质为集体所有制的企业。
这是国家给予这部分人员生活和生产等方面的政策性保障。