无编人员不能开罚单。
因为无编人员是辅警,他们没有执法权,只有上班时间交警才能开罚单,辅警是属于合同制,他们不具备执法资格,所以不能开罚单,只有正式交警才能开罚单,无编人员只能协助交警,保持道路畅通,如有违章行为的驾驶员,可以纠正,没有处罚权利。