为什么东汉刺史权力大（为什么东汉有刺史还有州牧）

东汉起，刺史权力逐步的扩大，开始干预地方行政事务，州也由监察区变为行政区，刺史也逐渐变成了地方最高行政长官。当然，这是一个逐渐变化的过程。

如汉成帝时，改刺史为州牧，光武帝时复称刺史。

而到了汉灵帝时，又复称州牧，更是位居太守之上，成为实际上掌握了一州军政大权地方行政长官。