市改区在法律上不一定是降级。这取决于所属市所处的级别。如果所属市是直辖市，那么市改区是升级，因为直辖市与地级市可以设立区。如果所属市是地级市，那么市改区是平级，因为地级市和县级市可以设立区。如果所属市是副省级市，那么市改区也是升级，因为副省级市也可以设立区。总的来说，市改区在行政级别上不一定是降级，但官员的权利可能会下降。
"市改区"（市辖区），通常是指中国城市中相对较大的行政区划单位，比较独立，具备相对较高的管理权力和自主发展的能力。因此，可以说"市改区"是一种升级。
一般情况下，中国的行政区划从高到低依次为：省/直辖市→地级市→市辖区/县级市→县/县级市辖区→乡镇/街道办事处→村/社区。
在行政区划调整过程中，有时会对原有的行政区划进行改革和调整，其中的一个可能结果就是将某些县级市或县级行政区升级为市辖区，即"市改区"。这样一来，该区域可以更好地承担起城市化进程中的管理和发展责任，提升城市的发展水平和竞争力。
需要注意的是，行政区划的升级或降级取决于具体的背景和目的。上述的解释是一种常见情况，但实际情况可能因各地政策和发展需要而有所不同。如有具体的行政区划调整情况，建议查阅相关官方信息或咨询当地政府相关部门以获取准确的信息。
