定额人工费比实际低的原因有很多。其中可能包括：定额标准是根据平均水平计算的，而实际上有些工作可能需要更高的技能水平或者更长的时间完成；定额计算中可能没有考虑到某些工作中可能需要额外的资源或者材料；另外，成本管理和利润追求也可能导致定额人工费的低估。但是，这并不意味着定额计算是无用或者不可靠的。相反，定额计算是业内公认的一种管理工具，它可以帮助企业评估和比较不同工作的成本，并且促进成本控制和效率提高。
因此，在使用定额计算时，需要根据实际情况进行适当的调整和修正，以及结合对人工费用的实际估算进行风险管理。
