退休纪念章的下发通常由雇主或者雇主的代表单位进行，一般是由退休人员所在的单位或组织来下发。退休纪念章是作为对退休人员长期工作和贡献的一种表彰和纪念，所以下发单位通常是和退休人员直接相关的单位或组织。
下发退休纪念章的单位可以是公司、政府机关、学校、军队、公益组织等。具体是哪个级别的单位下发退休纪念章，取决于退休人员所在的单位的级别和组织形式。例如，一位退休的政府部门工作人员可能会由所在的政府部门负责下发退休纪念章，而一位退休的企业员工可能会由所在的公司负责下发退休纪念章。
需要注意的是，不同国家和地区的下发方式可能会有所不同，具体情况可以根据所在地的相关法规和规定来确定。
纪念章的颁发对象由团级以上单位政治工作部门逐级审核呈报，军级以上单位政治工作部门审定并以通知形式发布，团级以上单位举行仪式颁发。
