灌南和灌云是一个地方吗（灌云和灌南为什么分成两个县了）

不是，是两个县，都属淮安市管辖。

1983年之前的灌云县和1996年之前的灌南县，属于淮阴地区以及淮阴市管辖。2001年淮阴市更名为淮安市，因此两县以前是属于淮安的。