根据中华人民共和国国务院职责部门分工的要求,12345属于政府服务热线,是在每一个地级市建立的,每一个12345只负责本地区的事项,对外地区的是不负责的,所以当事人只有在本地拨打12345,同时,12345也只有地级市一级,没有上级的领导机关。