承建商垫资，EPC是交钥匙工程(设计+采购+施工+调试) BOT是承包商与政府签订合同。是合法的。
由承包商垫资完成项目，然后在合同规定年限内收取项目收益，到期后将项目无偿交给政府．
EPC：engineering-procurement-construction,设计-采购-施工(EPC)/交钥匙工程总承包 EP:设计、采购承包（EP—Engineering、Procurement )，是指承包商对工程的设计和采购进行承包，施工则由其他承包商负责.。
PC:采购-施工总承包（P-C）. EP+CM:设计-采购-施工管理总承包（EP-CM）。
自营模式（钢筋、混凝土是自己的，模板和劳动力分包） 扩大分包模式（劳动力、材料全部分包。
