意思是企事业单位组织结构庞大而调度不灵,效率不高。体制,指企事业单位等的组织制度。臃肿,原意指肥大而笨拙,不灵活,这里指庞大,效率不高。体制臃肿多用来指某些单位人员严重超编,人浮于事,效率低下,给人的感观不好。体制臃肿还多用于人满为患的福利单位。