国债是国家为了筹集资金而发行的债券，通常用于满足国家的财政需求和投资项目。国债的发行通常发生在以下情况下：
1. 财政赤字：当国家财政收入不足以满足支出需求时，政府会发行国债来填补财政赤字。
2. 基础设施建设：国家需要大量资金来进行基础设施建设，如修建公路、铁路、桥梁等，此时可以通过发行国债来筹集资金。
3. 经济刺激：在经济低迷或衰退时，政府可能会发行国债来刺激经济增长，促进投资和消费。
4. 偿还旧债：政府可能会发行新的国债来偿还到期的旧债务。
国债的发行通常由政府或中央银行负责，投资者可以购买国债以获取固定的利息收益，并在债券到期时收回本金。
