平行机关是指职能与功能平等运行的机关。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。不相隶属机关，公文级别对等，指在行政组织系统中没有上下级关系的机关。 比如山西省政府和山东省政府就是不相隶属的关系是平级的。
平行关系：指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，主要是函，也包括一些通知，通报，纪要。非同一系统的任何机关相互行文都使用平行文。
不相隶关系：属单位之间行文，不存在逐级或越级行文的问题。因为不相隶属，就没有行文级别序列方面的问题。但不相隶属机关之间行文，各行文单位之间基本上也遵循一定的惯例，即一般情况下，行文双方的关系基本上应是对应的。
