1997年12月29日，市长张昌平在政府工作报告中，提出了当时常德经济社会发展思路，即坚持一个中心，实现两个突破，落实三大战略，加速四个建设。
坚持一个中心：全部工作以经济建设为中心，经济建设以经济效益为中心，经济效益以财税增长、企业增利和群众增收为中心。实现两个突破：一是产业结构上实现突破；二是在所有制结构上实现突破。落实三大战略：名牌带动战略，科技带动战略，开放带动战略。加速四个建设：一是加速支柱工业建设。二是加速农业产业化建设。通过5年努力，集中形成3个年销售收入过10亿元的产业化项目。三是加速大流通项目建设。四是加速精神文明建设。坚持开展创建文明城市、文明乡村、文明行业活动，有计划地改造和扩建我市十大公共文化设施。
