扎实做好基层宣传 助力污染防治攻坚战
——河北保定高碑店市“双代”工作调研报告
摘要
河北保定是全国空气污染重灾区。2016年、2017年，保定高碑店市党委政府坚决执行党中央决策部署，在2017年采暖期到来前在全市如期完成10万余户“气代煤”“电代煤”（以下简称“双代”）工程，彻底改变当地祖祖辈辈烧煤的习惯，空气质量明显改善，为5年来最好。本文基于由高碑店市市委办干部、乡镇副书记、宣传委员等组成的调研组在高碑店14个乡镇办事处120余个村庄实地调研的结果，总结了高碑店市“双代”工作基层宣传在思想动员、政策解读、民意沟通、疑虑消解、矛盾化解等方面取得的经验，为全国其他地区有效推进“双代”工作提供思路和借鉴。
关键词
河北省；大气污染防治；“双代”；基层宣传
图片来自网络
河北保定是全国空气污染重灾区，在原环保部2016年发布的全国城市空气质量状况重点城市排名中位列倒数，当年年底供暖期间PM2.5指数更是不断爆表。为彻底改善京津冀及周边地区环境空气质量，2016年、2017年，原环保部、国家发展改革委等部门和北京、天津、河北等省（市）先后出台京津冀大气污染防治和综合治理攻坚行动方案，包括高碑店在内的保定市北部九县被列为“禁煤区”，实施冬季清洁取暖重点工程。
高碑店市委坚决执行党中央决策部署，在时间紧迫、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下，于2017年采暖期到来前在全市如期完成10万余户“气代煤”“电代煤”工程，彻底改变当地祖祖辈辈的烧煤习惯，空气质量明显改善。2017年空气质量达标天数230天，比2016年增加59天，PM2.5同比下降19%，PM10同比下降20%，为5年来最好。在“双代”推进过程中，基层宣传工作在思想动员、政策解读、民意沟通、疑虑消解、矛盾化解等方面起到巨大的推动作用，是确保该项工作圆满完成的重要因素。为此，本文基于由高碑店市委办干部、乡镇副书记、宣传委员等组成的调研组在高碑店14个乡镇办事处120余个村庄实地调研的结果，总结了高碑店市“双代”工作落实的基本情况、取得的成效及经验，以期为我国其他地区有效推进“双代”工作提供思路和借鉴。
高碑店市“双代”工作落实基本情况
高碑店市为县级市，隶属河北省保定市，总面积672千米2，下辖8个镇1个乡5个办事处，共有409个行政村和23个社区，总人口近60万，其中，城镇人口20余万，农村人口近35万。建档立卡贫困人口有2498户4663人，截至2018年1月，尚未脱贫人口为750户1455人。居民主要从事箱包加工、铸造加工、炉具生产、风机制造、塑料加工、食品加工、肉鸡屠宰、蛋鸡养殖、西瓜种植等行业。近两年来，根据环保要求，铸造加工行业已全部关停，塑料加工、炉具生产、风机制造、养殖屠宰等行业正在转型升级。
据调查，煤炭是当地居民重要的生产生活物资。取暖、烧水、做饭等绝大部分生活需求需要燃煤，铸造行业、炉具生产、食品加工等行业领域煤炭用量也很大，且增量增速逐年上升。2016年9月，河北省政府下发《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见》，加快推进实施“电代煤”“气代煤”工程，力争用一年多的时间实现禁煤区内除煤电、集中供热以外的燃煤“清零”目标，并在建成区大力发展集中供热，燃煤锅炉加速淘汰和改造替代。高碑店市“双代”工作随之进入实质推进阶段，实现了试点先行和全面铺开“两步走”。
2016年高碑店市将10个村列为“双代”试点，其中实施“气代煤”的有8个村4376户，实施“电代煤”的有2个村410户。试点从开始启动“双代”到供暖季仅有两个月时间，铺设燃气管道和架设电力线路的工期非常紧张，而且大部分居民在当年夏季已经储备了充足的燃煤，对“双代”这一新生事物普遍持观望态度。对此，高碑店市发动县、乡、村三级干部，夜以继日挂图作战，最终顺利完成试点改造。通过2016年采暖季试运行，为2017年全面铺开“双代”工作奠定了基础。
2017年，高碑店市仍有393个村12万余户需要改造，农村地区施工基础条件较差，老百姓用煤观念根深蒂固，这么大基数的“双代”工程一度被视为“不可能完成的任务”。为确保“双代”工程如期保质保量完成，空气质量获得质的飞跃，高碑店市制定了“宜气则气、宜电则电、宜管则管、宜罐则罐、一村一策”的原则，提高了工程质效；在采暖壁挂炉全国供应不足的情况下，当地发改部门和各乡镇派人奔赴南方厂家，坚持吃、睡在厂区，催货抢货；面对资金紧缺的问题，通过企业垫付、质保押金、分期给付等办法撬动社会资本。最终，历时20个月，高碑店在2017年底完成“气代煤”改造燃气管网入户12万户，铺设长输管线70.5千米、中压管线464千米、低压管线2579千米，总计达3000余千米；“电代煤”改造架设线杆4886个，架设电力线路246千米，安装变压器474台。除部分例外户（包括冬季闲置、废旧房屋等共1.6万户），高碑店市全部完成“双代”改造。
在2017年度采暖季中，高碑店市一度面临燃气量不足的问题。在极寒天气情况下，全市居民单日用气需求量可达130万米3，而实际供应量只有100万米3，距最大需求值还有30万米3的缺口。为此，高碑店市建立应急调度指挥中心，通过多种渠道协调气源，并采取停工业、限商业、保民用、错峰供气等一系列开源节流措施，确保了全市居民取暖用气需求。
高碑店市“双代”工作的成效
“双代”工程实施后，据高碑店市2017年11月至2018年2月采暖季空气质量数据显示，二氧化硫浓度同比下降47.2%，一氧化碳浓度同比下降51.2%，二氧化氮浓度同比下降20.3%，PM2.5浓度同比下降18.3%，PM10浓度同比下降28.6%。空气质量数据的明显好转与当地老百姓感官感受十分接近。
而通过2017年度采暖季的“双代”运行，原本担心的“双代”会造成生活不习惯、取暖费用高等问题也不存在，调研组所走访的老百姓对“双代”高度认可。一是认为干净省力省心。“双代”把老百姓从以前搬运燃煤、清扫灰渣，晚上封火、早起开火的繁重体力劳动中解放出来，生活愉悦度明显提高，特别是所走访的老人和妇女更是对此交口称赞。二是认为取暖效果好。以前从烧煤到屋子温度升高需要一个很长的过程，而且供热很不均匀，甚至要“抱着”炉子才感觉暖和，“双代”工程实施后热效能很高，供热速度快。三是认为所花费用可以接受。而且，按照国家政策，“双代”改造用户应落实资金补贴，对于电采暖用户，使用空气源设备取暖的，10000千瓦·时电额度内每千瓦·时补贴0.2元；天然气用户，使用壁挂炉取暖，1200方气额度内每方补贴1元。可以看出，空气质量的大幅度改善和当地居民生产生活方式革新所带来的实际成效，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。
高碑店市有效推进“双代”的经验体会
“以人民为中心”的工作导向，是工作得以有效推进的基础保障
在“双代”工作实际推进过程中，遇到了各种各样的问题和困难，想把好事办好，就必须时刻坚持“以人民为中心”，想群众所想，急群众所急，解群众之困。暖人心，才能得人心。
根据“双代”的政策，可以为施行气代煤的五保户、低保户和建档立卡贫困户免费提供采暖所用的壁挂炉，但许多贫困户家中并没有暖气片，以前过冬仅靠烧火炕，即便安装了壁挂炉也无法取暖。为此，高碑店市委常委会，针对这批贫困弱势群体的取暖设备购置、末端改造、运行费用等问题，制定出台了相关政策，由地方政府财政承担所需费用，为贫困户全部安装了暖气片，切实做到“小康路上一个都不能少”。
高碑店老百姓烧煤习惯由来已久，此前连市区的楼房也有大批居民并未享受集中供暖，而是家家户户烧蜂窝煤。“双代”作为一个全新事物，老百姓从听说到认同，从接触到会使用只有一年左右时间，在施工铺设管道、拆除旧锅炉、安装新壁挂炉、安全操作培训、检修维修等期间，乡镇干部每天都要面对群众不停地询问。大家“跑断腿、磨破嘴”却毫无怨言，不管是吃饭时间还是凌晨，都做到了只要有工人在施工，包片、包村干部就不出村，只要有党员干部在村里，乡镇机关就不下班。
在“双代”工程施工最后的攻坚期，由于工程量大、货源紧张、调试耗时等问题，部分村户在11月15日供暖之初未能实现通气。为此，乡镇采取了与老百姓“同舟共济”的做法，辛桥镇镇政府切断机关原有集中供热系统，公开承诺“只要辖区内还有一户群众家中不供暖，镇政府就不供暖”。一些因为家中没有供暖而到镇政府反映问题的老百姓看到整个镇政府的暖气也冰凉，就表示愿意再回去等等。
农村基层党组织是工作得以有效推进的关键力量
农村基层党组织建设至关重要，村两委班子是否有凝聚力、战斗力，特别是村支书是否公正，有实干、有担当，直接决定了所在村子的经济发展、稳定状况甚至卫生面貌。在高碑店“双代”工作推进过程中，农村的基层党组织涌现出很多先公后私、先人后己的好班子、好支书，成为“双代”工作的巨大推进器。
“双代”中电代煤用户需要购买安装电采暖设备，气代煤用户需要购买安装燃气壁挂炉，在这些设备的认购安装中，高碑店各乡镇普遍采取了村干部带党员、党员带群众方式，引导居民快速认购安装。例如，东盛办事处艾各庄村在村“两委”六名干部带领下，全村居民在三天时间内认购电采暖设备410台，创下高碑店“双代”设备认购速度之最。“双代”设施运行有较高安全标准，每个村都要配备安全员，多数由两委班子成员担任，经过燃气公司培训后，向居民普及安全使用采暖设备的常识，对居民报修等进行响应，并解答疑难问题。据统计，2017年高碑店市共发生“双代”相关矛盾问题540余起，与“双代”12.4万改造户相比不足千分之五，并且，其中98%由农村基层党组织妥善化解。
细致入微的基层宣传是工作得以有效推进的重要因素
把党和政府的政策讲明白，把对群众的利益安排说清楚，统一认识，凝聚共识，是确保政策落地的最关键环节。自“双代”启动以来，基层宣传工作直接面对广大群众，在各个阶段、各个层面发挥了重要作用。
在“双代”启动阶段，高碑店市采取了市级抓乡镇、乡镇抓村级、村级抓先进、先进抓身边的层层宣传动员模式。首先召开市、乡、村三级千人干部大会进行发动，之后各乡镇通过召开乡村两级干部大会，各村通过召开村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，将政府的声音层层传递下去。为了让老百姓真正理解政策，各乡镇都组建了由包村干部、村干部、燃气公司人员组成的宣传工作队，每个行政村至少有2支宣传队，每天挨家挨户、一遍遍宣传“双代”政策，介绍冬季清洁取暖设备，动员群众拆旧换新，有针对性地回答群众的关切和疑惑，并最终得到了老百姓的支持和认可。
当地还充分利用电视、广播、网络和横幅标语、公益广告、宣传折页及农村特有的大喇叭、明白纸、宣传车等各种方式对“双代”进行思想动员和政策解读，使“双代”真正做到家喻户晓。以“禁煤区设立的重大意义”“气电代煤开启清洁供暖新时代”“气代煤安全使用人人知”为题制作新闻专题报道，把宣传内容制作在挂历、小扇子、明白纸上进行发放。据不完全统计，高碑店市新闻媒体刊播“双代”有关新闻500余条次，悬挂横幅1300余条，出动宣传车50余台次，制作公益宣传片6个。乡村两级还积极发挥微信群、微信公众平台等新媒体的传播优势，推送“双代”的补贴政策、安全用气常识等服务类信息。其中，全镇人口数3万余人的东马营镇在其公众号上发布的介绍如何点火壁挂炉的视频，点击量达到近2.8万人次。
各乡镇在宣传过程中创新方式、各显其能。农村在外务工人员较多，即便在附近打工，等到晚上回家，也多因工作劳累无暇对“双代”过多关注。为此，很多乡镇充分利用学校和学生的宣传渠道，比如张六庄镇开展“小手拉大手”活动，东马营镇举行“双代”班队会，向中小学生传递环保意识、“双代”安全常识等，以留作业让家长签字、开展家庭知识竞赛、组织社会实践等方式带动学生家长、左邻右舍了解“双代”、支持“双代”。
来源：《环境保护》杂志2019年15期 作者：寿小丽（中央宣传部对外新闻局处长）
编辑：徐萍萍
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