大众网·海报新闻记者 王仕瑞 苏昱如 赵轩 张洁 青岛报道
近日，复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布了2021年度《中国地方政府数据开放报告》暨“中国开放数林指数”，青岛市蝉联第一等级，获得最高奖——数开繁盛奖。“中国开放数林指数”和《中国地方政府数据开放报告》是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数和报告。自数林指数评估开始以来，青岛市均名列前茅，这与市大数据局在数据共享开放方面的创新探索与实践密不可分。
青岛市大数据发展管理局党组书记、局长张艳在接受大众网·海报新闻记者采访时表示，“数开繁盛奖不仅仅是公共数据开放领域的奖项，它也代表着青岛市在发挥数据要素市场化配置作用，推动数字青岛建设方面取得优异成绩。”
组织开展专项攻坚行动打造典型应用案例
2021年，市大数据局以数据要素市场化配置为主线，统筹兼顾数据安全和开发利用，开展“为民服务 数据赋能”攻坚行动，以数据壁垒清零、数据质量提升、数据应用提质、数据安全保护四大专项行动为主要任务，聚焦流程再造、政务服务、城市治理、社会治理等领域的重点、难点、堵点问题，打造了128个典型案例，8个入选《山东省2021年大数据创新应用典型案例》。
一是推动政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。组织梳理形成“双12”数据需求清单，多次召开数据共享协调会议，有力支撑了“双12”应用场景建设，5个政务服务“一件事”平均提交材料从30项压缩到18项，跑腿次数从6次减缩到1次。如，协调打通公安、自规等9个部门20余项数据，助力20余万学生家长义务教育入学“零跑腿”;通过将死亡数据、身份证等5类数据在卫健、民政、人社、医保等6个部门间共享，实现10项公民身故相关业务自动核实注销或停发。
二是助力优化营商环境。组建营商环境数据共享保障工作小组，聚焦政务服务、登记财产、建筑许可等6个指标，全面摸底数据需求，通过专题协调会、省市视频对接会议、赴省驻地对接等多种方式加快推进共享，支撑各项涉企服务便捷化、精细化。如，推动在全国率先实现施工许可“零材料”申报，企业所需提交材料由原来的7项缩减到0项，所需填写信息字段从84个缩减到13个，缩减比例达到85%;助力实现惠企资金“免申即享”、“无感兑现”，累计兑现资金超4亿元，惠及企业近千家。
三是持续赋能基层治理。支持296万次人口信息与疫苗接种数据比对，为我市优化接种计划、精准有序接种提供了有力支撑，大大减少了基层防疫人员工作量。为10区(市)提供上亿条数据支持，破解基层“九龙治水、各自为政”难题，提升基层治理能力和水平。如，市北区建成“党群e家”，能准确感知治理态势，及时发现具有苗头性、倾向性、群体性的潜在风险和安全隐患，先后被央视、《光明日报》等国家级媒体宣传报道。
四是积极探索数据要素市场化配置，培育数字经济新动能。加大公共数据开放力度，建设完善线上“数字实验室”，在保障数据安全的前提下为企业、高校和科研机构提供更丰富的数据资源。目前，已与44家企业进行对接，国信科技、翼方健数等11家企业入驻，已支持海尔财务公司利用公共数据为“工赋青岛”平台上2.2万家企业提供用户画像和交易对手风险判断服务。“数字实验室”应用案例入选《2021年中国数字经济发展白皮书》，获评数字政府“二十佳”优秀创新案例。加快推进数据流通，搭建胶东经济圈公共数据专区，推动数据要素在胶东经济圈有序流动、高效配置;助力青岛海洋科学与技术国家实验室争取省大数据局支持，挂牌建设山东省智慧海洋大数据平台，创新开展海洋数据汇聚、治理、流通交易和开发利用工作;支持莱西市率先开展数据资产评估试点。
加快构建权威高效的数据共享协调机制 深入推进数据有序共享
一系列创新应用的背后，是大数据局不断推进数据共享开放的努力。
一是制度创新，建立数据共享“负面清单”。全省首创数据共享“负面清单”制度，有明确法律规章依据不可共享的数据，经核准后列入“负面清单”，其余“应共享、尽共享”，进一步明确数据共享边界，提升共享效率。
二是源头管理，构建数据生产供给闭环。以政务信息化项目建设统筹为抓手，构建“项目立项-系统建设-数据供给”全流程闭环管理体系，严把审核关，针对已建系统尚未实现数据共享的部门，不再审核其新建项目，从源头上解决“有系统无数据、有数据不共享”的问题。
三是汇聚治理，筑牢数据资源根基。围绕疫情防控、优化营商环境、“双12”等重点工作，加强数据归集，完善人口、法人、信用等基础库，建设生态环境、交通出行、疫情防控等主题库和专题库，新归集328类7.1亿条数据，累计归集190余类2900万条电子证照数据。建立数据治理系统，构建数据质量评估指标，组织开展数据质量自查和抽查，推动卫健、民政等13个部门对129类542万条问题数据进行整改。
四是强化对接，加快破除数据“壁垒”。开展“数据壁垒清零”攻坚行动，面向政府各级各部门和社会各界广泛征集数据“壁垒”问题，全面摸排企业和群众办事和生活中的“重复交材料、多部门跑腿”问题，以及城市管理和社会治理过程中的堵点、难点问题共143个。围绕数据“壁垒”清零、优化营商环境、“双12”等重点工作，强化数据供需对接，共组织召开市级数据共享协调会议30余次，为全市64个政府部门、区市、市直单位提供1558项跨层级、跨部门数据共享，市级数据共享需求满足率达99.5%。
全面提升提高数据服务效能，加快释放数据要素红利
2022年是数字强省建设的突破之年，也是数字青岛建设承上启下的关键之年。
青岛市大数据发展管理局党组书记、局长张艳表示，“锚定‘数字青岛建设创一流’的目标定位，围绕数据这一关键生产要素，市大数据局将紧跟数字青岛建设新形势、新需求，加强改革创新，以数据要素市场化配置为主线，实施“数源、数治、数用”三大行动，以强化数据统筹为核心，以青岛市一体化大数据平台为载体，推进数据汇聚治理、共享应用、开发利用、安全保护四项任务，创新数据汇聚共享、开发利用模式，全力支撑数字青岛高质量发展。”
一是加强数据集中汇聚治理。建设青岛市一体化大数据平台，加强政务数据集中汇聚，创新数据汇聚方式，从“逻辑汇聚”为主向“物理汇聚”为主转变，统一开展数据治理，全面提升数据质量，夯实数据资源根基。
二是持续深化数据共享应用。依托青岛市一体化大数据平台，将数据共享模式以“部门间接口调用”为主向“统一提供数据服务”为主转变，解决部门专业人员不足、响应慢等问题，发挥专业力量，进一步拓展数据共享范围，丰富数据共享方式，提升数据共享效率，建立常态化数据供需对接机制，积极主动与省局对接，提升跨层级数据共享效率和质量，打造一批典型应用案例，组织观摩交流，加强先进经验和典型做法的复制推广。
三是推进政企数据开发利用。加大数据开放力度，依托线上“数字实验室”，积极探索政务数据运营，发挥市场主体力量，充分挖掘应用场景，促进政企数据供需对接、有序流通和创新应用，研究建立政务数据要素生产、流通、应用、收益分配机制，引导培育数据战略、数据合规、数据经纪、数据分析等第三方数据服务机构。
四是强化数据安全保障。严格落实各级数据安全相关法律、规章和制度，完善流程、制度和规范，确保数据规范使用，加快推动数据分类分级，加强数据脱敏脱密、隐私计算、风险识别与防护、数据溯源追踪等技术应用，强化数据安全和个人信息保护。
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