作者 | 王伟艺
什么是“私改”？
使用“私改”这个概念的，一般是管道燃气企业。“私改”是个简称，其实也没有一个官方的定义，但是从字面理解，主要就是私自改装燃气设施。这里的燃气设施，应当是用户自己的燃气设施，如果是改动公共的燃气设施又是另外一回事了。
从管道燃气企业的角度来讲，主要是指用户没有经过管道燃气企业，直接改装。当然，还有一种情形，是员工揽私活，员工接了改装的单，但是没有经过公司。这种情形下，有时会发生争议，因为用户可能会坚持认为经过了管道燃气企业，但对管道燃气企业来说并没有。
所以，“私改”这个概念，关键在于对“私”的理解。对于“私”的理解不同，延伸出来的问题就不一样。
用户如果没有资质，也没有按照规范和标准操作，直接改管，这种私改肯定是不行的。
但是，也有的用户可能是有资质的，比如一些具备这方面资质的施工企业，他们也可能是燃气用户，这种算私改吗？
还有，如果用户委托了具有资质的企业来改装，但是没有经过管道燃气企业同意，这种情形算吗？
再追问一下，用户改装自己的燃气设施需要管道燃气企业同意吗？还是只要通知就行了？
这些问题，需要我们从燃气行业的相关法律法规中寻找答案。
“私”的意思，可以参照《城镇燃气管理条例》第二十八条第4项规定的“擅自”来理解。
《城镇燃气管理条例》第二十八条第4项禁止行为是擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置。
其实这一条涉及的行为不只是“私改”，其实也涉及偷盗气。例如拆除燃气计量装置，可能是为了偷盗气。当然，也有的人为了美观或者厨房装修设计等需要，这种情况就涉及“私改”。
但是，《城镇燃气管理条例》对于什么是擅自，是不是没有经过管道燃气企业同意就是擅自没有规定。
还有一条规定跟“私改”相关。根据《城镇燃气管理条例》第三十条规定，安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。
这条规定是对改装燃气设施作业的要求。
分析到这里，我们先尝试回答文章标题提出的问题：“私改”犯法吗？
根据《城镇燃气管理条例》第四十九条的规定，燃气用户及相关单位和个人擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
用户私自改装燃气设施，有可能是违法的。如果没有资质，又没有按照国家有关工程建设标准实施作业，肯定是违法行为，如果引发事故，还可能承担民事责任，需要赔偿损失；更严重的，甚至可能承担刑事责任。
但是，实践中用户在没有资质、没有能力的情况下去改装燃气设施的情形相对是比较少的，毕竟燃气设施是易燃易爆设备，一般人也不敢轻易去改动。
更常见的情形是，用户找了“专业人士”或者具有这方面资质的单位改装了，但是没有经过管道燃气企业。这种情形下的“私改”是否犯法，就值得讨论了。
所以，接下来，我们讨论一个比较核心的问题，改装燃气设施需要经过管道燃气企业吗？
条例没有规定，各地的规定也不太一致。主要的区别，在于对“擅自”的理解。也就是说，私改的“私”，或者说“擅自”，应该怎么理解的问题。
没有这方面的资质的用户自己操作改装的，算私改，这个应该争议不大。没有资质，也没有按照国家有关工程建设标准实施作业的，应该也算私改，这个争议应该也不大。用户虽然没有资质，但是用户委托了具有资质的单位来改装，这算不算私改？需不需要通知管道燃气企业？是通知即可还是需要同意？这几个问题就有争议了，各地的规定也不同。
有的地区认为，用户只要委托有资质的单位来改装就可以了。
例如，根据《广东省燃气管理条例》第四十一条规定，管道燃气用户需要安装、改装、迁移、拆除户内燃气设施的，应当委托具有相应资质的企业负责实施。
这条规定明确了要委托具有相应资质的企业负责实施，没有提到需要委托或者需要通知管道燃气企业，更不用说要管道燃气企业同意了。
有的地区认为，用户要通知管道燃气企业。
例如，根据《江苏省燃气管理条例》第三十九条规定，管道燃气用户安装、改装、拆除固定的燃气设施的，应当提前告知管道燃气经营者，由燃气经营者组织实施或者按照双方约定执行。
有的地区的规定不是很明确，但应当是倾向于管道燃气企业来接受委托。
例如，根据《北京市燃气管理条例》第三十三条规定，管道燃气供应企业对居民用户专有部分以外的燃气设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任，所需费用计入配气成本；专有部分的燃气设施需要维修、安装、改装、移动或者拆除的，接受委托的管道燃气供应企业应当按照规范实施作业，并由居民用户承担相应费用，国家另有规定的除外。
有的地区是明确了需要管道燃气企业同意。
例如，根据《宁夏回族自治区燃气管理条例》第二十四条规定，管道燃气用户需要扩大用气范围、改变燃气用途或者改装、拆除固定燃气设施的，应当经管道燃气经营者同意后，由专业技术人员进行操作。
这条规定还提到了燃气燃烧器具的问题，在其第二款：管道燃气单位用户需要安装、改装、拆除燃气燃烧器具的，应当按照合同约定，由取得燃气燃烧器具安装、维修资质的企业负责实施，并经管道燃气经营者检验合格后，方可通气使用。
看了几个地区的不同规定，接下来，我们来进一步分析用户为什么要私改、私改存在什么问题以及管道燃气企业为什么要打击私改、怎么打击私改？
那么，用户为什么要私改呢？
据我观察，主要有以下几种情形。
第一种情形是用户对管道的安装有自己的需求，但是这种需求不符合安全要求，管道燃气企业不同意。
比如出于美观的需要，想要对一些管道进行包封，或者想要移走燃气表，但是移动后的位置不符合安全的要求等等。
第二种情形是因为效率。
用户约管道燃气企业来改，但是管道燃气企业可能流程比较多，效率比较低，但用户又很着急，所以直接找人改。
第三种情形，是因为费用。
用户觉得管道燃气企业的收费贵，所以就自己找人做，对比的时候可能发现自己找人做便宜很多，就自己找人改。
第四种情形，是社会上有专门做这个业务的一些“团队”。
有的“团队”有这方面资质，有的其实没有，但是用户并不一定知道，也不一定能够判断。这些团队是有业务宣传的，有的用户可能直接就选择找他们来做。
第五种情形，是管道燃气内部员工私自接活。
这种情形是比较普遍的，而且用户对燃气公司员工有天然的信任。现在不少管道燃气企业打击私改，重点就是打击内部这种现象。
管道燃气企业为什么要打击私改呢？
据我观察，主要有三个层面的原因：
首先，是安全方面的原因。
“私改”最大的问题，就是安全隐患。
有的用户自己改，有的用户虽然是请人来改，但是请的人可能并不专业，这些情形下的私改，安全隐患很大。
有的私改可能还会涉及中压管道，有的需要停气，这些情形应当是需要找管道燃气企业做好停气再施工的，但也有用户或者用户找的施工人员擅自操作。这种行为不仅危及自身安全，其实也危及社会公共安全。
此外，供气是有前提的，是要具备供气条件的，而供气条件中，最重要的是安全方面的条件。管道燃气企业在通气之前，会检查用气场所是否具备供气条件，具备的才会通气。
而私改如果没有经过管道燃气企业，那么，是否具备供气条件就无法判断。如果改装完其实是存在问题的，但是没有经过管道燃气的检验，不知道是否合格就继续使用，就可能存在安全隐患。
即使作业的人员非常专业，改装的质量很高，但是管道燃气企业不知道这些改动，也是存在安全隐患的。
因为后期的抢维修以及应急救援，是需要管道燃气企业的。但如果管道燃气企业掌握的信息不对，明显会影响到抢险抢修工作。
所以，从安全的角度来说，即使要自己委托有资质的企业来改，也应当提前告知管道燃气企业。
其次，是收入方面的原因。
相比于供气业务，改管是不少管道燃气企业比较重要的一个收入来源。
其实，私改之所以存在，也跟收费有关系。我们前面也讲了，用户选择私改也可能是因为费用的问题。
最后，是管理方面的原因。
不论是谁来改管，抢维修的责任都会落到管道燃气企业。
而且，如果改管之后不符合安全要求，其实也考验管道燃气企业的安全检查工作。
没检查出来的话，管道燃气企业有责任。检查出来的话，也面临要求用户整改以及是否要停气等问题。
对于管道燃气企业来说，“私改”是其经营管理的一大隐患，也是一大挑战。
最后一个问题：管道燃气企业应当怎么打击私改呢？
这是一个系统性的工程，可以从不同维度去考虑。
站在用户的角度想，结合我们刚才讲的用户选择私改的原因，管道燃气企业可以认真分析当地用户选择私改的原因，并作出针对性的安排。
例如，如果是用户安全意识比较薄弱，应该加强安全方面的宣传，并且可以加强法规方面的宣传，毕竟用户也是不可以擅自改管的。如果是用户觉得费用太高，可以对收费进行研究，结合实际情况作出调整。
站在员工的角度想，员工为什么要接私活，一方面是为了多赚钱，一方面是对这种行为的性质和后果认识不够。
管道燃气企业一方面可以考虑是否改革薪酬体制，例如给员工提成等，一方面可以加强职业纪律教育，发现违规私改的应当严肃处理、坚决打击，以警醒其他员工。
站在管道燃气企业的角度想，就是要考虑如何加强管理，优化流程。
毕竟，在当前优化营商环境的大背景下，有资质的企业都可以承接改管的服务，这个大趋势是不会改变的。
管道燃气企业应该多思考如何优化自己的业务，怎么做用户才会倾向于选择管道燃气企业。如果管道燃气企业提供的改管服务是优质高效的服务，自然就是有竞争力的。
关于“私改”，还有很多值得讨论的问题。
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