村里修路的权利应该归属于村委会或村民代表大会,因为他们代表村民行使村民的意愿和利益。他们可以与有关部门协商、申请和管理修路相关事宜。村上则不能单方面决定修路,但可以提出意见和建议。因此,修路必须经过合法程序,协商一致,才可以开始工程。