“圣人无心，以百姓之心为心”的意思就是圣人没有意志，而是以百姓的意志为意志。“民意即天意。”
圣人以民意视天意，所以才有，圣人无心，以百姓之心为心之说。《圣人无常心，以百姓心为心》出自老子的《道德经》第四十九章。 出处《老子》第四十九章 圣人无常心，以百姓心为心。
善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。
信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。
圣人在天下，歙（xī）歙焉，为天下浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。根据马王堆出土的帛书老子，此句应为“圣人恒无心，以百姓心为心”。 语译 圣人没有固定不变的意志，而是以百姓的意志为意志。
善良的人，我以善良对待他；不善良的人，我也以善良对待他。这样天下人的品德都善良了。
诚信的人，我以诚信对待他；不诚信的人，我也以诚信对待他，这样天下人的品德都诚信了。
圣人立于天下，要收敛谨慎啊。让天下人的心灵都变得混沌、纯朴，百姓都专注于自己的视听。
圣人让他们都变得像孩童一样。
