你好，可能是由于以下原因造成的：
1. 空调的温度传感器可能损坏或出现故障，导致无法正确测量房间的温度，从而无法调节温度。
2. 空调的制冷剂可能不足或漏气，导致空调无法提供足够的制冷效果。
3. 空调的风扇可能出现故障，导致空气无法充分循环，从而无法达到预期的冷却效果。
4. 房间的绝缘效果不好，导致热量无法有效地保留在房间内，从而导致房间温度下降。
如果您无法自行解决问题，建议联系专业的空调维修人员进行检查和修理。
空调开到28℃还冷的原因可能是使用方法不当或者是空调故障导致的。在使用空调时应该注意风向设置、温度设置、定时开关机等方面，同时还应该定期清洁散热器、滤网等部件，避免出现故障。如果以上方法都无效，那么建议及时联系专业的空调维修人员进行检查和维护，保证空调的正常运行。
